【導讀(dú)】“三證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記制度改革在全國(guó)全面實施短短10多(duō)天，九成企業(yè)對改革表示“非常滿意”。
央廣網北(běi)京10月(yuè)15日消息（記者馬尚田） 據經濟之聲《央廣财經評論》報(bào)道，“三證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記制度改革，10月(yuè)1号起在全國(guó)範圍内全面實施。實施滿半月(yuè)，這項改革實施情況如何？效果怎麽樣？工(gōng)商、稅務、質檢三部門(mén)負責人給出答案：全國(guó)31個(gè)省區市(shì)全都完成了登記業(yè)務系統的改造、升級、對接，以及對企業(yè)公示系統的改造升級，基本實現了工(gōng)商、稅務、質檢等部門(mén)的信息共享，全國(guó)累計核發“三證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”新營業(yè)執照(zhào)超過28萬張。
所謂“三證合一(yī)，一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記制度，簡單理解，就(jiù)是簡化企業(yè)登記注冊的手續，由原來三個(gè)證變成一(yī)個(gè)營業(yè)執照(zhào)和一(yī)個(gè)統一(yī)社會(huì)信用代碼。這項改革的一(yī)大特點是加強部門(mén)間的“數據流動”。以前，“企業(yè)往多(duō)個(gè)部門(mén)跑”；現在，“信息在網上(shàng)跑”，企業(yè)不用再跑“冤枉路(lù)”。比如在福建，改革前申請人需要分别向工(gōng)商、質監、國(guó)稅、地稅、公安五個(gè)部門(mén)提交5套35份材料，至少需要10個(gè)工(gōng)作日，往返10次以上(shàng)才能(néng)辦好證照(zhào)。改革後，隻需提交1套12份材料，快的僅需1個(gè)工(gōng)作日就(jiù)能(néng)完成。
對這項改革，人們紛紛點贊。有調查顯示，83%的企業(yè)認為(wèi)“三證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”辦理過程十分方便；90%的企業(yè)對這項改革“非常滿意”，10%的企業(yè)“基本滿意”。
中國(guó)人民(mín)大學商法研究所所長(cháng)劉俊海對此也給予高(gāo)度評價。他說，從(cóng)長(cháng)遠(yuǎn)來看(kàn)，這種制度改革的紅(hóng)利會(huì)慢(màn)慢(màn)釋放(fàng)出來，我們應該以“三證合一(yī)”制度改革為(wèi)契機(jī)，盡快落實“一(yī)照(zhào)一(yī)碼”的改革措施，更好地促進大衆創業(yè)和萬衆創新。
不過，劉俊海也提醒，在推進過程當中，需要注意幾個(gè)問題。首先，在“三證合一(yī)”的改革過程中要嚴格恪守“法無授權不可為(wèi)，法定職責必須為(wèi)”的法制政府理念，這就(jiù)要求扭轉過去存在的懶政、惰政及怠政現象。第二，要堅持“以民(mín)為(wèi)本”的精神，把讓投資者、消費(fèi)者和老百姓滿意作為(wèi)衡量“三證合一(yī)”改革制度的标準。第三，消除各部門(mén)傳統“各自(zì)為(wèi)戰、各管一(yī)半”的監管缺陷，要讓各行政監管部門(mén)之間形成合力。“三證合一(yī)”改革不是一(yī)個(gè)部門(mén)就(jiù)能(néng)夠完成的，而需要三個(gè)部門(mén)甚至是多(duō)個(gè)部門(mén)的配合。
對此話題，中國(guó)政法大學财稅法研究中心主任施正文做出進一(yī)步解讀(dú)評論。
經濟之聲：“三證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記制度改革，是國(guó)務院直接部署、李克強總理親自(zì)督促落實的重大改革。克強總理曾經提出，所有行政審批事(shì)項都要簡化程序，明确時限，用政府權力的“減法”，換取市(shì)場活力的“乘法”。您覺得，從(cóng)這一(yī)改革推進情況來看(kàn)，效果如何？
施正文：此次“三證合一(yī)”改革，中央和各地高(gāo)度重視。實際上(shàng)“三證合一(yī)”改革從(cóng)去年(nián)起就(jiù)開(kāi)始在各地實施。到(dào)目前為(wèi)止，這項改革的推進速度和力度超過了預期。從(cóng)登記的情況來看(kàn)，市(shì)場上(shàng)的反應很好，登記企業(yè)數目大幅提升。此外，多(duō)頭登記、重複提交材料等緻使行政效率低(dī)下(xià)的情況都得到(dào)了有效緩解。降低(dī)市(shì)場準入門(mén)檻，政府進一(yī)步簡政放(fàng)權也提高(gāo)了行政效率，大大縮短了登記時間。總而言之，從(cóng)便民(mín)、優化服務、增強法律意識等角度來看(kàn)，改革的效果是很明顯的。
經濟之聲：有專家曾斷言：“三證合一(yī)”将隆重地載入中國(guó)“政府機(jī)構優化”的改革史。您怎麽評價這一(yī)改革的意義？
施正文：“三證合一(yī)”雖然是商事(shì)登記制度的改革，但是它折射出的不僅僅是企業(yè)登記方面的問題，也涉及到(dào)我們的政府制度。因為(wèi)“三證合一(yī)”所涉及的工(gōng)商、質監、公安及稅務等部門(mén)，長(cháng)期以來實行的都是碎片化的管理模式。本部門(mén)自(zì)成一(yī)體的方式，實際上(shàng)割裂了政府管理所要求的協同性，所以它不符合現代協同共治的治理方式。而此次改革，就(jiù)是打通(tōng)了諸多(duō)環節之間的阻礙，實現了材料、信息及檔案的共享，所以它是政府治理方式上(shàng)的改革。此外，這些改革措施都是通(tōng)過法治的形式來實行的，所以它實際上(shàng)是一(yī)個(gè)政府治理法治化的過程。因此，這項改革确實具有裡(lǐ)程碑式的意義。
經濟之聲：“三證合一(yī)、一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記制度改革，因涉及多(duō)部門(mén)職能(néng)、部門(mén)利益協調難度較大而被認為(wèi)是最難啃的骨頭。目前看(kàn)來，這場攻堅戰已經初戰告捷，破局的經驗是什麽？
施正文：這次改革是由國(guó)務院直接部署，并由總理親自(zì)督辦，引起了各個(gè)部門(mén)的高(gāo)度重視。這就(jiù)體現出我們的改革在進入深水(shuǐ)區的時候，必須要摒棄各部門(mén)的傳統做法，以現代化、法治化的方式推進。此外，這次改革經過廣泛的協商調研和統籌設計，從(cóng)目前來看(kàn)具備很強的操作性。
